مفاهيم عن السلطة التشريعية

د. محمد الأمين خليفة

مجلس النواب.. مجلس الشيوخ.. مجلس الشورى.. المجلس الفدرالي
إن المغزى الكلي للمجلس التشريعي (مجلس النواب أو مجلس الشيوخ أو مجلس الشورى أو المجلس الفدرالي) هو مجلس تمثيلي يمثل إرادة الأمة في التشريع، كما أن المغزى الكلي لمجلس الوزراء يمثل القدرة في التنفيذ وعندما تتحد إرادة الأمة في الجهاز التشريعي مع القدرة في الجهاز التنفيذي يكون الرفاه للشعب.
لقد كانت المؤسسات التشريعية وراثياً في أغلب العهود القديمة مما جعل دورها مغايراً عن ضمير الأمة وصوتها صدى مردداً لنداء السلطان أياً كان، لكن مع مرور الزمان جاء التدبير السياسي الأوفق لتمثيل إرادة الأمة من خلال الإجراءات الانتخابية، فالشرعية النيابية تجئ من خلال الانتخاب الحر المباشر لا بالتعيين أو التوريث، ومن هنا نشأت المجالس التشريعية التي تنوب عن الشعب في كل دولة من الدول أياً كان نظام الحكم فيها رئاسياً أو برلمانياً أو مختلطاً.
أعني في مقالي هذا والذي يليه عن السلطة التشريعية بمجلس الشيوخ الموجود في بعض الدول التي يتم التشريع فيها من خلال غرفتين أو مجلسين (الشيوخ والنواب)، أن مجلس الشيوخ لو اتخذنا مجلس الشيوخ الأمريكي مثالاً، يستمد قوة سلطته التشريعية من خلال صلاحياته الدستورية ليكون الغرفة الأعلى، كما أنه حري به أن يكون موجوداً فاعلاً في الدول الاتحادية ذات التعدد الإثني والتنوع الثقافي والتباعد الجغرافي.
الاسم (الشيوخ) مترجمة من الكلمة اللاتينية (SENATUS) وتعني الرجل العجوز الحكيم.
إن مجلس الشيوخ الأمريكي هو المجلس الأعلى لدى الكونغرس لتمتعه بصلاحيات واسعة في الدستور وتكوينه الخاص الذي يخضع لانتخاب حر مباشر مرتين ليكون ممثلاً في مجلس الشيوخ وتكون عضوية النائب فيه لمدة ست سنوات، كما أن نائب الرئيس الأمريكي دائماً هو رئيس مجلس الشيوخ بنص الدستور كما هو الحال الآن “مايكس بنس” نائب الرئيس الأمريكي “ترمب” منذ 20 يناير 2017، كما يتم تجديد ثلث أعضاء المجلس كل سنتين بانتخاب حر مباشر عن طريق الاقتراع من أجل نيل عضوية مجلس الشيوخ، كما يجب أن لا يقل عمر المترشح عن (30) سنة وأن يكون حاملاً للجنسية الأمريكية منذ تسع سنوات على الأقل، وأن الرئيس الأمريكي لا يستطيع التوقيع على المعاهدات والاتفاقيات والقرارات المهمة دون استشارة وموافقة مجلس الشيوخ بصفته أكثر خبرة في العمل التشريعي وأقل عدداً وأطول خدمة مما يعطيه الخبرة والحكمة في اتخاذ القرار التشريعي نسبة لتوفر فرص العمل الجماعي في جو بعيد عن التنافس الحزبي والتأثير المباشر من الناخبين.
إن مجلس الشيوخ الأمريكي يتمتع بسلطات حصرية في زيادة الضرائب والمصادقة على الميزانية العامة للدولة والوثائق المالية الأخرى وإبرام الاتفاقيات وإعلان الحرب.
إذا أجريت مقارنة بين مجلس الشيوخ الأمريكي والمجالس المماثلة له في الدول الأخرى، نجد أن مجلس الشيوخ الأمريكي أطول باعاً وأغنى وأقوى في صلاحياته وسلطاته، رغم أن السودان مثلاً دولة اتحادية رئاسية يتمتع بالتنوع الثقافي والتعدد الإثني والتباعد الجغرافي والخبرة البرلمانية عند أفراده، فهو من أوائل الدول الأفريقية والعربية نال الاستقلال ومارس التجربة البرلمانية، ولكن السلطات والصلاحيات المنصوص عليها في الدستور وفي لائحة أعماله لا تفسح له بالقيام بواجب التشريع والرقابة على الوجه المنشود.
سنواصل